当前全球劳动力市场技能短缺与错配问题愈发凸显。2026年4月14日，经济合作与发展组织发布《预判技能需求与调适高等教育:从洞察到对I > (Anticipating Skill Needs and Adapting Higher Education: From Insight toAlignment)报告。报告指出，技能短缺与技能错配已成为影响经济增长、企业生产率和劳动者职业发展的重要问题。欧盟国家中，21%的劳动者存在学历层次高于岗位要求的情况，25%的劳动者认为自身技能未能在现有岗位中充分发挥，同时还有部分劳动者面临学历或技能不足问题。报告认为，准确掌握当前和未来技能需求，是各国缓解劳动力市场错配、优化教育供给和改进职业选择支持的重要前提。

报告以澳大利亚、奥地利、加拿大、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、匈牙利、爱尔兰、意大利、荷兰、新加坡、斯洛文尼亚、西班牙和瑞典15个国家的17项国家层面技能需求研判工作为对象，分析各国在制度设计、方法选择、主体参与和成果运用方面的经验。报告强调，成熟的技能需求研判体系不能停留于一般性的就业预测，也不宜窄化为单一的统计模型，而应服务于劳动力规划、教育培养、职业指导和产业政策等多重目标，为政府部门、教育机构、用人单位和学习者提供可理解、可转化、可使用的信息。

在制度设计方面，报告认为，各国需要建立多层次的技能需求研判体系。多数国家当前主要依托职业分类、岗位数据和就业变化趋势开展分析，这类资料较易获得，也有利于形成相对稳定的跨期比较。然而，仅以职业为单位开展分析，容易忽视同一职业内部技能要求的变化，特别是在人工智能、绿色转型和产业数字化加速发展的背景下，岗位名称相对稳定并不意味着岗位能力要求保持不变。高等教育培养的技能又多由高校在专业和课程层面自主界定，相关文件的规范化程度低于职业教育与培训体系，因而更难直接转化为统一的技能供给数据。

在方法运用方面，报告强调，技能需求研判既需要稳定可靠的数据基础，也需要专家判断、行业调研和利益相关方意见的补充。定量方法有助于提高结果的可比性和可重复性，适合识别劳动力短缺、就业结构变化和职业供需差异;但在判断真实技能错配、识别新兴技术带来的能力变化以及把握区域和行业特殊需求时，单纯依赖既有数据存在明显局限。较为有效的做法，是在全国性核心研判项目基础上，结合特定行业、区域和人群开展专项分析，并通过专家访谈、行业咨询和利益相关方讨论对定量结果进行校准。

在运行机制方面，报告指出，技能需求研判工作的质量取决于多方主体的持续参与。企业、行业协会、工会、高校和政府部门共同参与，有助于提高数据来源的完整性，也能增强研判结果在政策制定和院校决策中的实际使用价值。与此同时，这类工作需要长期投入，涉及数据整合、模型维护、专家协同和结果转化，运行成本较高。各国在制度建设中应注重整合既有调查、统计和行业研究资源，避免重复建设，以国家层面的核心研判项目为基础，形成面向不同地区、行业和教育领域的补充性分析。

在成果运用方面，报告特别强调，高等教育是技能需求研判结果转化的重要领域。相关结果可为高校招生规模调整、专业设置优化、课程内容更新和学生职业选择提供依据，也可为产业布局、人才政策和移民管理提供参考。现实困难在于，高校具有较高办学自主权，各校专业目标、课程结构和培养成果表述并不完全一致，劳动力市场形成的标准化技能信息难以直接转化为高校可操作的教学改革依据。为提高使用效果，报告建议面向政策制定者、高校管理者、教师、学生和用人单位分类呈现研判结果，使不同主体能够按照自身职责和决策需要获取相应信息。

总体而言，经合组织该报告的核心启示在于，劳动力市场变化正在要求高等教育建立更加灵敏、连续和有证据支撑的调适机制。技能需求研判不能只是就业部门的统计工作，也应成为高等教育规划、专业建设和人才培养改革的重要依据。各国需要在国家层面建设稳定的技能需求研判体系，同时保留行业、区域和高校层面的弹性分析空间，使宏观劳动力需求、产业转型趋势和高校培养供给之间形成更有效的衔接。